复工后首批二手车出口-新增二手车出口

1.二手车市场的发展概况

2.11月22日今日要闻汇总

3.上海：促进消费市场潜力释放 合理支持刚性和改善性住房需求

4.包头市2010年工作报告的2009年工作回顾

二手车市场的发展概况

1、汽车保有量继续加大，二手车市场水涨船高

我国汽车保有量已经积累到一个巨大的基数，为二手车市场发展奠定了雄厚的基础。据国家统计局发布的年度公报数据显示，2019年末，全国汽车保有量为2.54亿辆（民用汽车保有量26150万辆减去三轮汽车和低速货车762万辆），这是一个很大的基数，保有量仅比美国少了2000多万辆，而二手车交易量却少了2500万辆。当然，受多种因素的影响，我国的保有量析出率短时很难达到发达国家的水平，但是，这恰恰又说明了我国二手车市场具有巨大的成长潜力。

2、二手车生态圈逐渐形成 我们观察到，应市场的需求，一些围绕车源分销的企业开始出现，并取得了快速发展。他们的运营模式是从租赁公司、金融公司以及出行公司集中收购，再向与之有密切合作的众多二手车经销商分发，并通过整备、供应链金融等方法获得经济利益。此外，针对二手车源大量散落在个体消费者手中，获取这些零散车源成本高等不易解决的问题，也有一批企业通过电商服务模式，开展了C2B业务，发展也很快。当然，传统的B2B电商平台也在加固已有的业务，成为二手车源的集成商。二手车的产业链正在逐渐形成专业收购商-拍卖批发商-零售商的产业链条。

3、从市场运行形态上看 显现提速特征 如前述，2019年二手车市场从9月份开始发力，交易量增长连续超7%，这种态势如果继续的话，有望在2020年恢复活力。但由于2020年1月份有春节长，有效工作时间缩短，会影响到二手车交易。更为严重的因素还是突发的疫情，令二手车市场停摆，2月份集中抗疫，大部分企业没有恢复正常工作，交易数据会很难看。即使3月份疫情得到控制，二手车市场秩序也会有一个逐渐恢复的过程。从这个意义上讲，2020年一季度的二手车交易量有可能出现较大幅度的负增长，预计会下滑40%左右。但市场恢复后将会在下半年一个回补的过程，全年总体增长应该不会有太大悬念。如果没有疫情的突发因素，二手车市场运行图已经呈现出提速的特征。

4、二手车出口从探索到实践还将有一个过程

2019年4月，商务部联合公安部、海关总署联合下发了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，北京、天津、上海等首批10个省市开展了二手车出口业务试点。7月8日电商平台优信集团全国二手车出口第一单发往波兰，拉开了二手车出口的序幕，全国约40个试点企业陆续组织车源发往一带一路各国。虽然2019年全年出口数量并不大，但意义深远。

5、行业继续强化二手车交易透明

业内的朋友们可能关注到了，每一个汽车品牌，每一个电商平台或者某个想做品牌的二手车经销商，以及第三方的鉴定评估机构都在宣传自己有多少多少项检测，很多机构以检测项目多为卖点，更离谱的是最多的一个检测评估机构打出了1058项检测，成为业内的笑话。为此，中国汽车流通协会协调业院校教授、业内专家以及第三方检测机构、电商平台等组成了二手车鉴定评估标准工作组，以国家标准《二手车鉴定评估规范》为蓝本，研究出贴合市场需要、行业共同使用的标准化检测评估报告，供全行业使用，以形成二手车市场的“普通话”。同时，由中国汽车流通协会推动的二手车质量检测——“行”认证，也在全图普及之中，目的是透明交易，为广大消费者买卖二手车提供了放心环境。

6、二手车政策环境有望好转

对于二手车增值税改革的推进，虽然进展缓慢但不是没有希望。大家知道，增值税立法工作正在进行之中，二手车目前一直被当作资产来管理，而未列入商品序列。在第二部分提及建立二手车临时登记制度问题时，也提到了在二手车出口登记已经开始了试行，有望在二手车交易登记中推广实施。如果按照二手出口登记思路，对于进入流通环节的二手车登记为商品流通的话，自然就有了商品属性，二手车增值税改革问题也会随着增值税立法的进程，纳入到普通商品的纳税序列。当然这还需要全行业共同努力。总之，2020年困扰行业多年的“三座大山”有望出现转机，二手车市场政策环境得到改观。

7、新能源二手车也受到社会高度关注

据中国汽车流通协会发布的2019年12月保值率数据，新能源汽车3年保值率平均35%左右，而普通汽车的保值率一般在60%以上，丰田、本田甚至超过了70%。再就是新能源车如何检测、如何评估，由于没有一个可遵循的标准，让从事新能源二手车的企业只能蒙着收车、卖车。因此，新能源二手车的问题也对新能源汽车的消费造成了很大障碍。为了解决新能源二手车流通中的难题，中国汽车流通协会组织科研机构的专家、新能源研发、生产、销售、二手车以及产业链的上、下游企业等相关人员，用了一年多的时间，组织开发出了团体标准《电动乘用车鉴定评估技术规范》，指导一线企业的二手车经营。该规范从车身、电池、电机、电控等部分，对新能源二手车的质量状况检测方法，估值模型等都有了较详细的规定，预计2020年上半年能够发布实施。

11月22日今日要闻汇总

热点聚焦

1、 央行发布三季度货币政策执行报告强调，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，以我为主，稳字当头，把握好政策力度和节奏，处理好经济发展和防范风险的关系，做好跨周期调节，维护经济大局总体平稳，增强经济发展韧性。预计四季度CPI温和上涨，总体保持在合理区间内平稳运行。与此同时，受大宗商品价格上涨、部分高耗能行业产品提价和低基数等因素影响，PPI涨幅继续扩大，短期内可能维持高位。总的看，我国总供给总需求基本稳定，央行实施正常货币政策，有利于物价走势中长期保持稳定。

2、院副总理刘鹤向2021中国5G+工业互联网大会开幕式致辞称，“5G+工业互联网”是传统产业跨越式发展 历史 性机遇。我国5G网络布局具有先发优势，产业应用场景十分丰富，要充分用好这些有利条件，补齐工业互联网短板，大胆 探索 颠覆式技术路径，创造性地解决产业难题。刘鹤强调，企业是最活跃的 科技 创新力量。要强化企业创新主体地位，让各类创新向企业集中。金融机构要加大对企业创新支持， 探索 利用数字技术为企业增信，解决中小企业融资难。

3、中国11月市场报价利率(LPR)将于11月22日9:30公布，此前已连续18个月维持不变。中信证券认为，11月LPR下调概率低，随着财政发力和宽信用逐步显现，LPR降息也并不值得博弈。

4、市场监管总局依法对43起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，涉及阿里巴巴、腾讯控股、苏宁易购、阿里 健康 、京东等公司，市场监管总局对涉案企业分别处以50万元罚款。

国内市场

1、A股三大股指午后继续震荡走高，两市超3200只个股上涨。截至收盘，沪指涨1.13%，深证成指涨1.19%，创业板指涨1.04%。盘面上，行业板块普遍飘红，仓储物流、房地产、证券、煤炭、供气供热、石油、公共交通、建材等板块领涨，广告包装、农林牧渔板块小幅下跌。新能源车、华为概念、燃料电池、氢能源、锂电池、光伏、次新股、风能等概念板块强势，多股涨停。

2、恒指跌1.07%。互联网 科技 股跌幅居前，阿里巴巴跌超10%。地产股走强，融创中国涨超8%，碧桂园涨超5%，中国恒大涨超5%。物流股集体上涨，嘉里物流涨超17%。

3、沪深发布营业收入扣除指南，明确财务类退市指标中营业收入具体扣除事项，精准打击空壳公司，力求实现“应退尽退”。根据退市新规，2021年年报披露后，上市公司若首次触及“净利润+营业收入”指标，将被实施退市风险警示。已经被实施退市风险警示的公司，2021年若继续触及退市指标，将直接退市。

4、中证指数有限公司日前宣布，为适应证券市场发展变化的需要，经充分听取市场意见，并经指数专家委员会审议，决定修订沪深300指数样本空间规则，将创业板证券进入指数样本空间时间规则调整为上市时间超过1年，编制方案其余部分保持不变。上述修订将于下一次样本定期调整时(2021年12月13日)实施。

5、证监会拟修订《保荐人尽职调查工作准则》和《证券发行上市保荐业务工作底稿指引》，指导保荐机构建立健全工作底稿制度，提高保荐机构尽职调查工作质量，将保荐人“荐”的职责提到更重要位置，充分发挥其在投资价值判断方面的前瞻性作用。

6、中国结算数据显示，10月新增投资者98.07万，同比下降12.45%，环比下降39.4%。期末投资者数19469.72万，同比增加11.49%。

7、《证券行业私域客户运营白皮书》显示，相比两年前，女性投资者在所有投资者中占比明显提升。证券投资者更偏爱华为手机;券商APP用户对 财经 资讯与阅读更加专注，对 应用类APP偏好较低。用户投资行为方面，收盘前1小时为交易高峰，90后热衷追逐股市热点

8、退市新规即将落地一周年。在细节上提升财务类退市指标可执行性，精准打击空壳公司，压严压实中介机构责任。这意味着此前临近年底以变卖资产增加营收为手段的A股上市公司将“无路可走”。

9、徐翔方面表示将坚决反对文峰股份收购案，文峰股份董秘办工作人员回应称，如果徐翔投反对票，这次股东大会可能无法进行，公司会尽快回应上交所问询函。文峰集团发布声明表示，向文峰股份注入资产经过严谨的市场调研，徐翔出狱至今未与公司进行过任何联系，公司也尝试与其沟通，一直未得到其回复。

10、恒大 汽车 宣布进行新一轮9亿股股票配售，集资总额约27亿港元，用于新能源 汽车 的研发及生产制造，及为恒驰新能源 汽车 顺利投产奠定基础。11月9日，恒大 汽车 以每股2.86元进行先旧后新配售1.7483亿股集资约5亿港元。

11、11月20日，已具备年产4200吨磷酸铁锂产能的中银绒业公告，收购一家公司100%股权并斥资20亿元投资建设年产8万吨锂电池正极材料磷酸铁锂项目。

12、川发龙蟒11月19日晚公告，公司基于德阿生态经济产业园区在项目用地、区位、政策、能耗等方面的综合优势，已与德阿产业园区签订《投资协议》，拟在德阿产业园区建设20万吨/年新能源材料项目。项目拟建设磷酸铁锂20万吨、磷酸铁20万吨生产线，及厂房、仓库、研发中心等配套设施，建设周期为2022年6月至2024年12月。

13、江泉实业11月21日晚间公告，拟以现金方式收购绿能慧充100%股权，交易价格不超过9000万元，以此切入新能源领域。公司同时公告，拟以2.95元/股的价格向实控人旗下北海景安、北海景曜和北海景众3名特定投资者发行股份，募集资金总额45282.5万元(含本数)。

14、19日晚间，比亚迪(002594)公告，公司拟以货币方式对全资子公司比亚迪 汽车 工业增资17亿美元或等值人民币。

15、11月19日晚间，号称“东方迪士尼”的奥飞 公告，拟将全资子公司有妖气100%股权以6亿元出让给上海幻电。有妖气是中国最早的网络原创平台之一，而上海幻电为哔哩哔哩集团旗下公司，上海幻电第一大股东陈睿为哔哩哔哩董事长。

16、恒指公司公布季检结果，将华润啤酒、新奥能源、京东、网易纳入恒生指数，成份股数目将由60只增加至64只;将信达生物制药纳入恒生中国企业指数，剔除中国恒大;恒生 科技 指数成份股没有变动，成份股数目维持30只。

17、继江苏银行时隔7年后再启上市银行配股募资，今年以来通过定增、配股进行股权融资力度明显加大，包括江苏银行，宁波银行(120亿元)、青岛银行(50亿元，在证监会受理)、浙商银行(180亿)均披露配股再融资方案。

18、哔哩哔哩公告称，拟发售14亿美元的2026年到期可换股优先票据，所得资金用于丰富内容、研发及一般企业用途。

19、比亚迪表示，“宋ProDM-i预售价格11.98万-14.68万”为不实消息，公司未发布任何有关预售价格信息。

20、刘姝威回应担任柔宇 科技 独立董事质疑称，自己担任独董是因为柔宇 科技 掌握国际领先且原创的柔性电子技术，公司研发能力比较强，创业者是一群年轻、有抱负和理想的科学家。柔宇 科技 撤回科创板上市申请主因在股东结构方面存在“直接层面三类股东”情况。

21、据中国基金报，北交所开市首周，已有工银瑞信、国泰君安资管等18家基金管理人和券商资管机构发布公告称，旗下公募基金、大集合理财产品将北交所股票纳入投资范围，开启普通公募产品投向北交所拓荒之旅。

22、根据退市新规，2021年年报披露后，上市公司若首次触及扣非前后净利润孰低者为负且营业收入低于1亿元的财务类退市指标，将被实施退市风险警示(*ST)。已经被实施退市风险警示的公司，即*ST公司，2021年若继续触及退市指标，将直接退市。投资者应当高度关注相关上市公司可能披露的年度业绩预告、业绩预告更正公告、业绩快报、业绩快报更正公告、风险提示等公告，谨慎做出投资决策，切实防范投资风险。

国际市场

1、美东时间周五，美股三大指数涨跌不一，截止收盘，道指跌0.75%，纳指涨0.40%，标普500指数跌0.14%。在线教育、新能源车板块涨幅居前，好未来涨超18%，高途涨超4%，特斯拉涨超3%。油气股下挫，卡隆石油跌超9%，埃克森美孚跌超4%，英国石油、道达尔跌超3%。

2、欧洲时间周五，欧洲股市全线下跌，截止收盘，英国伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数19日报收于7223.57点，比前一交易日下跌32.39点，跌幅为0.45%;法国巴黎股市CAC40指数报收于7112.29点，比前一交易日下跌29.69点，跌幅为0.42%;德国法兰克福股市DAX指数报收于16159.点，比前一交易日下跌61.76点，跌幅为0.38%。

3、美东时间周五，国际金价下跌，截止收盘，纽约商品黄金期货市场交投最活跃的12月黄金期价19日比前一交易日下跌9.8美元，收于每盎司1851.6美元，跌幅为0.53%。国际油价显著下跌，美油跌超3%。截止收盘，纽约12月原油期货到期交割日收跌2.91美元，跌幅3.68%，报76.10美元/桶;布伦特1月原油期货收跌2.35美元，跌幅2.89%，报78.89美元/桶。

4、美国众议院通过了1.75万亿美元的 社会 支出法案。接下来，法案将递交参议院审议投票。参议院可能会要求对法案进行修改，这意味着未来几周众议院还需要对修改后的法案再次投票，而后再递交总统签署。

5、 日本决定推出财政支出达5.7万亿日元(1美元约合114日元)的新一轮经济刺激，财政开支规模创历次经济刺激新高。由于这一仓促推出重补贴、轻增长，日本国内媒体和专家普遍判断其效果有限。

6、IMF表示，美国通胀持续高企或导致美联储更早取应对措施，将给全球经济带来系统性风险。若供应链中断持续或通胀预期脱锚，全球部分地区的通胀也可能会变得“更持久”，各国央行需要保持警惕。

7、美国食品和药物管理局批准全体成年人均可接种辉瑞疫苗和莫德纳疫苗加强针。至此，仅需美国疾控中心给出最终的指导意见，美国成年人便可开始接种这两种疫苗的加强针。

8、欧洲央行行长拉加德表示，欧洲的通胀将逐渐消退，因此欧洲央行不会收紧货币政策，因为这可能阻碍经济复苏。实施紧缩性货币政策将导致家庭收入降低，在能源价格飙升的情况下，实施紧缩政策可能将抑制经济增长。

9、日本正考虑放宽特定领域外国劳动人口入境日本相关条例，部分从业人员或将无限期留日。该项措施旨在解决由于日本人口老龄化及出生率下降导致的劳动力短缺困境。若相关新政得以施行，预计将有建筑等14个行业外国劳动者受益。

10、韩国总统文在寅表示，楼市问题影响到国民生活，导致国民感到不公平，正考虑回收凭借房地产获得的非劳动收入或超额利润对策，以限制民间房产商获取巨额利益。

11、消息称麦肯锡公司已同意支付1800万美元，以了结美国证监会有关内幕交易指控。

12、苹果支持显示，iPhone 13系列不再支持中国电信 2G/3G 网络，而中国移动、中国联通不受影响。

13、特斯拉首席执行官马斯克表示，公司移动应用程序正重新恢复正常，此前应用服务器出现故障，使许多车主无法连接到 汽车 。特斯拉App是特斯拉车主体验重要组成部分，用户可以通过手机应用操作许多 汽车 控制功能。

14、特斯拉中国显示，国产Model 3后轮驱动版售价上调1.5万元至25.09万元，目前交付时间为明年一季度。

15、谷歌的母公司 Alphabet 正致力于将机器人带到办公室来执行日常任务。该机器人由 X-Alphabet 的登月工厂提供，该工厂是一个专注于解决下一代问题的专业团队。自 2010 年成立以来，登月工厂推出的一些著名项目包括 Google Glass、将互联网传送到世界偏远角落的巨型气球、使用风筝的可持续风能以及用于自动运输的 Waymo。

16、福特 汽车 和电动 汽车 制造商Rivian证实，两家公司放弃共同开发电动 汽车 。

17、消息称，“木头姐”Cathie Wood旗下ARK基金卖出特斯拉、Coinbase股票。

18、途牛第三季度净营收为1.146亿元，同比下降7.2%;净亏损3660万元，上年同期为6210万元。途牛预计第四季度净营收将在5340万元至6530万元之间，同比下降45%-55%。

19、蔚来宣布完成美国存托股票市场发售，筹集20亿美元融资。

20、小鹏 汽车 总裁夏衍表示，小鹏在创立之初就找准做 探索 的定位，产品和技术层面实力并不逊色于特斯拉，甚至在部分智能化领域要远超特斯拉。

21、11月20日，哔哩哔哩(以下简称“B站”)推出51部动画作品新内容，并启动“寻光”，挖掘与扶持更多国产动画创作者。

22、继抖音之后，平台哔哩哔哩(下称“B站”)也获得了支付牌照。宁波市公共交易中心11月19日发布项目成交公告显示，浙江甬易电子支付有限公司(下称“甬易支付”)65.5%的股权拍卖成功，成交价约合1.18亿元。本次拍卖的委托方为甬易支付股东余姚中国塑料城集团有限公司、余姚中国塑料城物流有限公司，买方为B站的主体公司上海宽娱数码 科技 有限公司。

23、近日，格林酒店集团(纽交所代码：GHG)发布了2021年第二季度财报。数据显示，二季度格林酒店增收不增利，实现收入3.47亿，实现归母净利润8132万。

金融&地产

1、银保监会回应有关银行存单丢失称，已第一时间要求相关银保监局组成工作组，进驻银行开展现场调查，目前调查工作正在加紧进行。如调查发现银行存在违规行为，将依法依规严肃处罚问责;如调查发现涉嫌违法犯罪行为，将依法移交司法机关处理。

2、银保监会发布《关于调整保险资金投资债券信用评级要求等有关事项的通知》，主要内容包括：一是取消保险资金可投金融企业(公司)债券白名单要求以及外部信用评级要求。二是根据保险机构信用风险管理能力和抗风险能力，分类设置可投非金融企业(公司)债券最低外部信用评级要求。三是明确保险公司投资BBB级(含)以下债券的集中度要求。四是明确保险公司投资债券的大类比例核算。五是要求保险机构切实履行主体责任，完善内部评级，审慎开展投资。

3、国资委要求加强中央企业融资担保管理，严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保，原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保，严禁对参股企业超股比担保;原则上总融资担保规模不得超过集团合并净资产的40%，单户子企业(含集团本部)融资担保额不得超过本企业净资产的50%。

4、银保监会就保险公司非现场监管暂行办法征求意见，明确非现场监管工作流程和要求，对保险公司法人机构和分支机构开展非现场监管评估的频次和工作要求，根据非现场监管评估结果可取的监管措施，以及与现场检查、行政审批、监管法规和政策等监管工作的协同。

5、中国银行业协会党委副书记刘峰认为，未来大型理财公司将汇聚产品体系、投资研究、投顾能力、系统搭建等优势，预计行业可能呈现马太效应。银行理财未来演化趋势主要有四大方面，其中包括： 科技 赋能，迎来数字化理财时代等。

6、资管新规过渡期仅剩一个多月，券商资管大集合改造接近尾声。已完成公募化改造的主动权益类基金，年内业绩表现出现分化，首尾基金业绩相差逾50%。若与同类型公募基金对比，大集合改造产品业绩暂无明显优势。

7、处置非法集资部际联席会议印发的《关于加强防范非法集资宣传教育工作的意见》明确，要通过防非宣传进社区、进农村、进校园、进单位、进机构网点等办法，实现防范非法集资宣传全覆盖，坚决遏制风险高发态势，彻底铲除非法集资土壤。

8、北京首批16个资本市场金融 科技 创新试点项目名单发布，涉及大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，以及安全多方计算、联邦学习、云原生、信创等复合交叉技术应用;业务场景包含智能投顾、智能运营、智能交易、智能风控、智能营销等资本市场各类业务领域。

9、央行表示，目前房地产市场风险总体可控，房地产市场 健康 发展的整体态势不会改变。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁金融支持力度，配合相关部门和地方共同维护房地产市场的平稳 健康 发展，维护住房消费者的合法权益。

10、银保监会发言人表示，房地产合理需求得到满足。截至10月末，银行业金融机构房地产同比增长8.2%，整体保持稳定。个人住房中90%以上用于支持首套房，投向住房租赁市场的同比增长61.5%。

11、近期，厦门、石家庄、北京等地相继出台及拟出台商品房预售监管相关政策。在预售监管中，资金监管是一大重点内容，其中包括提高预售门槛、细化预售资金监管专用账户留存额度、入账流程调整为先监管后网签等。在业内人士看来，这意味着各地主管部门对商品房预售监管力度趋严，以防止预售资金被挪作他用从而造成烂尾楼，此举亦将平稳购房者预期，但同时也影响到部分房企销售节奏，降低资金周转速度。

12、深圳新版二手房交易网签系统正式上线，在国内首次引用“单边代理”模式。深房中协表示，新系统的上线，意味着居间模式将彻底推出深圳 历史 舞台。

13、广州新政：房地产开发企业及其委托的代理销售企业销售商品房，销售价格不得超过销售价目表价格，不得以装修款等其他名义变相涨价;未取得商品房预售许可证的商品房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得向买受人收取或者变相收取诚意金、订金、定金等费用。

14、据第一 财经 ，有消息称部分银行在方面对不同资质房企做出区别对待，其中对国有房地产企业给予专项政策支持，并为其开出融资白名单。多位银行业人士对此表示，未接到通知。

15、恒大地产珠三角公司位于广州、佛山、肇庆、阳江、清远、惠州、河源等15个区域的63个在建楼盘已全面复工复产。恒大地产深圳公司下属包含深圳、东莞、江门、汕尾、珠海、中山6地十余个项目，已全面复工复产。

产业

1、工信部发布《“5G+工业互联网”典型应用场景和重点行业实践(第二批)》。其中，十大典型应用场景包括：生产单元模拟、精准动态作业、生产能效管控、工艺合规校验、生产过程溯源、设备预测维护、厂区智能理货、全域物流监测、虚拟现场服务、企业协同合作;五大重点行业实践包括：石化化工行业、建材行业、港口行业、纺织行业、家电行业。

2、工信部公布数据显示，1-10月份，我国软件业务收入76814亿元，同比增长19.2%，增速比前三季度回落1.3个百分点，近两年复合增长率为15.4%，保持较快增长;软件业利润总额9218亿元，同比增长9.1%，近两年复合增长率为8.2%。

3、工信部部长称，将加快新型基础设施建设，打通信息“大动脉”。促进融合发展，基础设施要先行。工信部将加强规划谋划，统筹布局协同，加快5G基站建设和行业虚拟专网规模化发展，增强工业互联网标识解析体系公共服务功能。

4、千亿医用耗材市场迎来重磅文件。国家医保局就《基本医疗保险医用耗材支付管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见，医用耗材医保支付管理将走出当前地方“各自为政”局面。这是我国医保管理史上首次出台针对耗材国家级管理办法。

5、国家能源局表示，据行业统计，截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量达到10.02亿千瓦，突破10亿千瓦大关，比2015年底实现翻番。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机均持续保持世界第一。

6、教育部办公厅印发《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》，严禁高校委托校外机构代理招生，严格控制非学历教育合作办学。

7、农业农村部市场与信息化司运行调控处处长赵卓表示，11月以来，“菜篮子”产品价格总体稳定，不同品种之间略有分化，猪肉价格在前期持续低迷后有所上涨，蔬菜价格明显上涨后趋于稳定。整个“菜篮子”产品供应充足。

8、中汽协副秘书长师建华表示，我国 汽车 市场规模全球最大， 汽车 产销量、保有量已连续多年居世界首位。到今年9月底我国 汽车 保有量达2.亿辆，年底将超3亿辆，预计“十四五”期间将保持年均4%的增长速度。9、多家轮胎企业称，受环保、限电以及原材料价格等多重因素影响，工厂制造成本不断上升，公司无力承担原材料上涨压力，需要涨价。事实上，不少轮胎企业利润正受到挤压，三季度利润普遍出现下滑。

10、乘联会预计，11月狭义乘用车零售销量186万辆，同比下降10.6%。临近年末，芯片供应问题相比于三季度将持续改善，但仍然难以满足终端需求。

11、今年三季度国内碳酸锂市场均价为11.01万元/吨，而四季度至今该均价已经大幅上涨，11月18日工业级碳酸锂华东地区均价为18.96万元/吨，电池级碳酸锂华东地区均价为19.9万元/吨，价格就快接近20万元/吨的市场预期。锂精矿价格上涨明显，对锂盐产品构成了明显的成本支撑。

12、针对前期煤炭价格大幅上涨问题，国家发展改革委近日表示，目前，一系列保供稳价措施，取得了立竿见影的成效。在保障供应方面，相关部门大力推进煤炭增产增供，加速释放煤矿优质产能，全国煤炭产量和市场供应量持续增加，煤炭调度日产量已稳定在1200万吨以上，连续创下 历史 新高。国家发展改革委价格司价格监测调控处副处长朱晓海表示，近期，煤炭等能源价格大幅下降，动力煤期货价格由10月中旬的每吨两千元左右降到近日的800元左右，降幅高达60%，部分工业原材料价格也明显回落。

13、据海关总署数据显示，按人民币计价，10月太阳能组件(电池)出口190.9亿元，同比增长47.9%，环比增长9%;1-10月累计出口1476.1亿元，同比增长32%。按美元计价，10月太阳能组件(电池)出口29.4亿美元，同比增长56%，环比增长8.7%;1-10月累计出口228亿美元，同比增长42.3%。

14、193个国家产生了约800万吨与疫情有关的塑料垃圾，其中约2.6万吨现已进入全球海洋。这项本月发表在美国《国家科学院学报》月刊上的研究，是首批与疫情相关的塑料垃圾规模量化的研究之一，再次引发人们对于海洋污染关注的同时，也让再生塑料的挑战和机遇凸显。

15、天津市加强电网科学调度，重点持续提升电网接受外电能力，在保障能源清洁同时做到安全稳定供应。据悉，天津电网接受外电能力已提升到近35%，外电接纳能力大幅提升，电力供应更清洁，也更有保障。

16、全国铁路煤炭多项运输生产指标创 历史 新高。11月18日，中国西煤东运重载大通道大秦铁路运输煤炭130.6万吨，为11月以来第13次日运量突破130万吨，对口供应的秦皇岛港、唐山港、曹妃甸港存煤回升至1900万吨以上。

17、艾瑞咨询发布《2021中国闲置高端消费品零售行业研究报告》称，2020年闲置高端消费品零售市场在500亿元左右，到2025年会超过2000亿，整体市场空间非常大。

18、炙手可热的酱酒下半年遭遇一场“降温”。不少前期进入酒商发现，手里酱酒变得没那么好卖，渠道热度快速降温。但在业内看来，初期疯狂过后，酱酒行业并没有“凉”，行业正进入一轮“冷静期”。

交易日历

机构去哪儿？

上海：促进消费市场潜力释放 合理支持刚性和改善性住房需求

中华网财经9月28日讯：近日，上海市人民印发《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（以下简称“《若干措施》”），在《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》和《上海市加快经济恢复和重振行动方案》基础上，制定上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施。

此次上海市出台稳增长22条政策中指出，上海市将全力促进消费市场潜力释放，大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定，延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底。

《若干措施》明确指出，上海市合理支持刚性和改善性住房需求，加强住宅项目建设交付保障，加大保障性租赁住房建设筹措力度，着力构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，本政策措施自2022年10月1日起施行。

以下为《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》原文：

上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施

为全面贯彻党中央、院各项决策部署，及时落实国家稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固全市经济恢复发展基础，全力打好经济恢复和重振攻坚战，在本市发布的《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（以下简称抗疫助企“21条”）和《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称经济恢复重振“50条”）基础上，制定上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施如下：

一、着力助行业促发展

（一）加大文化旅游体育行业纾困力度。通过宣传文化发展专项资金引导，联动各社会主体共同出资，实施**票价补贴。对2022年符合疫情防控要求、按照全市统一部署及时恢复营业的专营商业、体育健身场所，给予复工复市补贴。对2022年因疫情管控暂停营业的专业剧场，按照座位数给予一次性停业补贴；对疫情后加快复演的专业剧场，给予限流补贴。统筹用好上海市旅游发展专项资金，将符合条件的酒店宾馆纳入旅游业贴息政策范围，对符合条件的A级景区、星级酒店给予一次性纾困补助。充分用好体育发展专项资金，对符合条件的体育企业给予贴息支持，对社会资本参与市民健身设施补短板的建设项目给予一次性补贴。开展商标质押助力文体旅等重点行业纾困“知惠行”专项活动。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市体育局、市文化旅游局、市知识产权局）

（二）加大会展行业扶持力度。支持重点展会有序复展，对2022年克服疫情影响在沪举办的对外经济技术展览会，举办单位实际发生的场租费用按照不超过10%的标准给予补贴，单场补助金额最高100万元。加快推进展会业态创新，鼓励会展企业举办“云展览”，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”。（责任单位：市商务委、市财政局）

（三）支持广告行业恢复发展。对提供广告服务的单位和个人，按照其2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市财政局、市税务局）

（四）加大航空业纾困补助力度。制定实施2022年上海航空业补助方案，重点对消杀、核酸检测、空中保障能力建设、货邮国际中转业务等方面给予补贴，支持航空业防疫和恢复发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通委、机场集团）

（五）支持各类生活业恢复发展。优化餐饮、住宿等行业稳岗补贴认定条件，对连锁企业分支机构主营业务为提供餐饮、住宿服务的，可将经各区行业主管部门认定的分支机构纳入一次性稳岗补贴范围。按照国家要求，对养老服务机构和托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底。对符合条件的养老托育服务机构，2022年1月1日至2024年12月31日按照50%税额顶格减征税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。对养老托育行业纳税人，可按照规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的增值税留抵退税政策。（责任单位：市人力社会保障局、市商务委、市文化旅游局、市财政局、市国资委、市民政局、市教委、市税务局、各区）

二、着力强主体增动能

（六）支持小微企业升级发展。对首次成为规模以上工业企业的，按照企业产值增速分档支持其购数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等服务，市级资金给予最高50万元奖励，鼓励各区配套支持。建立规上工业企业培育库，将接近规模以上工业企业标准的科技型中小企业、规模以下高新技术企业等列为重点培育对象，加强入库培育和指导服务。鼓励各区对首次成为规模以上服务业企业或限额以上批发零售业企业的，给予一定奖励。（责任单位：市经济信息化委、市科委、各区）

（七）支持“专精特新”中小企业茁壮成长。对入选市级、国家级的“专精特新”中小企业实现奖励全覆盖，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家专精特新“小巨人”给予不低于30万元奖励。推广“专精特新”中小企业“码上贷”，深入实施知识产权服务“专精特新”中小企业专项行动，推出“专精特新”中小企业专属服务包，在上海市企业服务云开设“专精特新”中小企业服务专窗，为“专精特新”中小企业提供一门式服务。（责任单位：各区、市经济信息化委、市知识产权局）

（八）支持高新技术企业创新发展。建立以科技型中小企业为主体的高新技术企业培育库，持续稳定通过创新资金支持科技型中小企业开展技术创新活动，鼓励企业积极参加创新创业大赛，支持科技型中小企业梯度升级。对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市、区联动给予企业上一年度研发投入5%的一次性奖励，最高50万元。对高新技术企业在2022年第四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除。（责任单位：市科委、市财政局、市税务局、各区）

（九）支持优质企业上市。鼓励各区对新纳入“浦江之光”科创企业库等并进入上市辅导期的企业，给予必要扶持。鼓励各区加大对企业境内外上市的支持力度，对企业成功上市的给予奖励。（责任单位：各区、市地方金融监管局、市经济信息化委、市科委）

三、着力扩需求稳增长

（十）积极扩大有效投资。加强重大投资项目规划、用地、用海、环评等前期工作以及资金等要素保障，用好国家持续新增的政策性开发性金融工具额度，面向国家政策规定允许的支持领域和项目范围全力做好项目储备，推动符合条件项目抓紧申报，推进已签约项目加快开工，形成更多实物工作量。依法用好专项债结存限额，加快地方专项债券发行和使用进度，支持扩大企业债券发行规模，推动存量基础设施项目REITs常态化发行。建立本市推进有效投资重要项目协调机制，以合并审批、分期审批、格式化审批、容缺后补等为抓手，精简项目审批流程，推进社会投资项目“用地清单制”改革，鼓励社会资本积极参与投资项目，加快推进“四个一批”重大项目建设，全力推进示范区线等一批在建重大项目，尽快开工小洋山北侧开发等一批重大预备项目，加快开展市域铁路等一批重特大项目前期工作，超前谋划深远海海上风电试点等一批具有重要引领作用的重特大项目，确保全年重大项目完成投资额超过2000亿元。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划局、市水务局、市生态环境局、市财政局、市地方金融监管局、市交通委、人民银行上海总部、上海证监局）

（十一）全力促进消费市场潜力释放。大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定，延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底；合理支持刚性和改善性住房需求，加强住宅项目建设交付保障，加大保障性租赁住房建设筹措力度，着力构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，确保房地产市场平稳健康发展。结合办好全国首届“国际消费季”暨第三届上海“五五购物节”以及全球新品首发季、夜生活节、上海旅游节等标杆活动，放大10亿元“爱购上海”电子消费券乘数效应，广泛动员重点商圈、电商平台以及零售、餐饮、文体旅商户等积极参与并配套开展打折让利、优惠叠加等活动，着力促进消费回补。持续投放面向市民的体育消费券，对使用体育消费券的健身场馆给予每月1500元的防疫物资补贴。加快释放绿色智能家电消费潜力，对本市消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动以及对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家，奖励资金实行预算总额控制。（责任单位：市商务委、市公安局、市财政局、市委宣传部、市文化旅游局、市体育局、市发展改革委、市房屋管理局、市税务局）

（十二）推动外贸外资保稳提质。鼓励银行机构、担保机构减免相关汇率避险费用，引导港口单位进一步压缩空箱调用、码头装卸、集卡短驳等费用，取消企业办理退运货物免征关税和进口环节税专门申请的第三方检测要求，对符合条件的第五届中国国际进口博览会参展车辆优先检测。开展支持集成电路产业发展监管创新试点，扩大生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”范围。持续压缩出口退税办理时间，确保办理正常出口退税的平均时间在5个工作日内，对出口退税分类管理类别为一类、二类的出口企业办理退税平均时间在3个工作日内。大力支持外贸企业拓展市场，设立RCEP企业服务咨询站，上线RCEP最优关税税率和原产地证规则查询系统。落实国家政策要求，支持跨境电商海外仓发展和便利跨境电商出口退换货，搭建海外仓综合服务平台，鼓励海关特殊监管区域内企业设立跨境电商网购保税进口退货中心仓。鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈，境外线下商品展”方式举办境外自办展会，支持中小微企业参加该方式举办的境外展会。为赴境外从事商务活动的人员开通绿色通道，提供出入境证件办理便利。积极支持新能源汽车出口，支持新能源汽车企业加快海外营销和售后服务网络建设。选取一批制造业领域标志性外资项目，加强“全流程”跟踪服务和全方位要素保障，推动项目尽早落地建设。修订跨国公司地区总部支持政策，将符合条件的跨国公司事业部总部等纳入总部认定和支持范围。进一步支持外资企业在沪设立研发中心，在引进海外人才、提高研发便利度、支持开展科技创新、提升知识产权保护水平等方面加力增效。开展长三角区域性“一带一路”综合服务平台建设试点，为市场主体提供信息资讯、投资贸易对接、金融咨询、法律咨询、企业培训、海外响应支持等服务。（责任单位：市商务委、市财政局、市地方金融监管局、市交通委、市科委、市经济信息化委、上海科创办、市外办、市公安局、市发展改革委、市知识产权局、市药品监管局、国家外汇管理局上海市分局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海海关、上海出入境边检总站、市税务局、市贸促会、上港集团）

（十三）支持重点产业企业加快升级发展。支持重点产业升级改造，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元，对符合条件的本市产业园区“二转二”开发给予贴息支持，对现行按照75%比例税前加计扣除研发费用的行业将2022年第四季度扣除比例统一提高到100%。用好国家专项再和财政贴息政策，支持制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等2022年第四季度更新改造设备。支持龙头企业升级扩容，对工业总产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区按照规定给予支持。支持绿色低碳、“元宇宙”、智能终端等新赛道加快布局发展，实施新一轮新型基础设施建设贴息政策，优化首台套、首批次、首版次支持政策，按照规定给予不超过创新产品合同金额30%、最高2000万元的支持。落实国家支持制造业税收优惠政策，对制造业中小微企业和个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，2022年9月1日起缓缴期限届满后继续延长4个月；对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日。落实国家支持平台经济规范健康持续发展政策措施，引导平台企业依法合规开展业务和发展，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。制定数字总部认证办法。支持民营企业健康发展，推动民营企业债券融资支持工具创新，鼓励民营企业发行科技创新公司债、创新创业公司债等公司信用类债券。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市发展改革委、市地方金融监管局、市市场监管局、市委网信办、市科委、市税务局、人民银行上海总部、上海证监局、各区）

四、着力优环境强服务

（十四）优化中小微企业风险补偿机制。落实国家设立中小微企业和个体工商户风险补偿基金要求，推动建立完善上海金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，安排中小微信贷奖补专项资金，扩大信贷风险补偿对象范围，对在沪银行申报的符合条件的普惠小微以及符合条件的中小企业产品“应纳尽纳”；降低信贷风险补偿门槛，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，将符合条件的本市重点行业企业的不良率补偿下限门槛进一步下调至0.5%。提高信贷风险补偿比例，对不良率3%以下部分的不良净损失，补偿比例不低于25%；对不良率3%-5%部分的不良净损失，补偿比例不低于55%。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银保监局）

（十五）实施中小微企业“首贷户”贴息贴费。对2022年第四季度通过市中小微企业政策性融资担保基金管理中心担保、从上海辖内商业银行首次获得普惠的中小微企业，给予2%的贴息补助，单户企业贴息金额最高20万元。建立市、区联动的担保体系，支持融资担保机构向中小微“首贷户”提供融资担保服务，市中小微企业政策性融资担保基金按照0.5%收取担保费，引导区级财政部门对中小微“首贷户”融资担保服务继续实行贴费政策，鼓励区级性融资担保机构担保费率在现有基础上减半收取。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区）

（十六）加大普惠金融为企服务力度。开展普惠金融顾问试点，建立以金融专家为主、产业专家为辅的普惠金融顾问专家库，由普惠金融顾问组成普惠金融服务团队，更好服务受疫情影响的困难行业。建设线上线下相结合的企业融资服务中心，在更好发挥大数据普惠金融应用、企业服务云、上海信易贷综合服务平台、上海市地方征信平台等融资服务功能的基础上，推行“单一窗口”一站式融资服务，鼓励有条件的区在政务服务大厅设立企业融资服务窗口并向各园区延伸，为企业提供政策咨询和受理服务，便利企业就近咨询办理金融业务。（责任单位：市地方金融监管局、市经济信息化委、市发展改革委、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、各区、各园区管委会）

（十七）鼓励引导保险机构创新疫情防控保险产品。落实国家政策要求，鼓励在沪保险机构制定相关疫情防控保险方案，开发完善复工复产综合保险方案以及营业中断险、货物损失险、健康保险等疫情防控保险产品，优先支持物流、餐饮、零售、文体旅等困难行业企业投保。鼓励引导各区对疫情防控保险产品进行保费补贴。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、上海银保监局、各区）

（十八）减轻职工医保单位缴费负担。自2022年第四季度起，降低职工医疗保险（含生育保险）单位缴费比例0.5个百分点。按照国家最新政策要求，全面推行“免申即享”方式，对中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴2022年9月至11月职工医疗保险（含生育保险）单位缴费，缓缴期间免收滞纳金，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。（责任单位：市医保局、市财政局、市人力社会保障局、市税务局）

（十九）开展清费减负系列行动。按照国家统一部署，结合地方实际，对本市各领域涉及企业、个体工商户的行政事业性收费和保证金，制定和公布缓缴清单，对清单内的药品注册费、医疗器械产品注册费、工程质量保证金等收费项目一律缓缴一个季度，免收滞纳金。2022年第四季度将收费公路货车通行费减免10%，将定价货物港务费标准降低20%。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加大有分歧账款协调解决力度，确保无分歧账款清偿率达到100%。开展涉企违规收费行动，聚焦交通物流、水电气、财经、金融、行业协会商会等重点领域，切实减轻各类市场主体的不合理负担。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市交通委、市经济信息化委、市国资委、市市场监管局、市民政局、市地方金融监管局、上海银保监局、各区）

（二十）逐步扩大全面数字化的电子开票试点。按照国家统一部署，进一步扩大全面数字化的电子开票试点范围，2022年内，实现全市开票量最集中的重点企业和高信用低风险的优质企业“全覆盖”，更大力度支持和满足市场主体合理用票需求。（责任单位：市税务局）

（二十一）持续加强公共法律服务和信用服务助企纾困。开展律师行业为民营企业提供免费“法治体检”活动，帮助企业应对疫情造成的各类法律风险。指导公证、司法鉴定机构畅通涉疫企业法律服务绿色通道，围绕涉疫企业需求开展针对，缩减办理时限。对符合条件的涉疫企业，缓减一定的公证、司法鉴定和仲裁费用。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚，完善不予行政处罚清单。合理调整失信信息认定和归集标准，探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免机制；持续优化信用修复、信用信息异议处理等服务，引导企业及时、主动维护信用记录；加大涉企公共信用信息归集力度，支持银行机构在公共信用平台联合建模，拓展企业信用“白名单”范围；加快推进信用报告替代企业合规证明，通过线上一键式获取专版报告，助力企业申请境内上市和资本市场融资。（责任单位：市司法局、市发展改革委）

（二十二）着力保就业保安全保民生。落实国家一次性扩岗补助政策要求，用“免申即享”方式，将补助范围进一步扩大至两年内未就业高校毕业生、登记失业青年等重点群体。对依托平台灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生给予社保补贴。扎实开展安全生产大检查，加快推进上海LNG站线扩建工程等能源保供项目建设，及时发放一次性农资补贴，全力确保城市平稳运行、能源稳定供应和粮食稳产保供。持续抓好物流保通保畅，推动建设应急物资中转站。充分发挥“两旧一村”等民生工程对扩投资、促消费、稳就业的带动作用，试点推广中心城区旧区改造政策，由市级专项资金对黄浦、静安、虹口、杨浦等区单独实施土地储备且规划用途为公益性配套设施的零星旧改地块给予定额补助，加强旧住房成套改造政策倾斜。全面提速“城中村”改造，编制“城中村”改造规划，将“城中村”改造项目认定中的集体建设用地占比要求从70%以上降至51%以上，完善规划调整、容积率增加、多渠道融资等支持政策，持续改善人民群众居住条件，兜牢基本民生底线。（责任单位：市人力社会保障局、市教委、市财政局、市应急局、市发展改革委、市农业农村委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市规划局、市地方金融监管局、市粮食物资储备局、市房屋管理局）

各部门、各区要抓紧制定发布配套实施细则，明确申报流程和办事指南，积极实行免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等措施，加强政策宣传解读、组织实施和分析评估，确保各项政策加快落实落地，高效直达市场主体。

本政策措施自2022年10月1日起施行,具体政策措施明确执行期限的,从其规定。本市2022年3月发布的抗疫助企“21条”政策和5月发布的经济恢复重振“50条”政策按照原规定继续执行。国家有相关规定的，从其规定。

包头市2010年工作报告的2009年工作回顾

2009年是我市经受重大考验并取得显著成绩的一年。在自治区党委、和包头市委的领导下，在市人大和市政协的支持监督下，我们深入落实科学发展观，坚决贯彻中央、自治区扩内需保增长的各项政策，取了一系列解近忧谋长远的有力措施，积极应对国际金融危机带来的严重影响，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的工作任务，实现了经济社会健康快速可持续发展。

———综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值实现2160亿元左右，增长17.5%左右（根据第二次经济普查修订数据预计），继2006年跨过千亿元大关之后，三年时间再增千亿元总量。财政总收入完成244.2亿元，增长19%。

———拉动内需实现新突破。年初确定的592个投资5000万元以上重点项目全部开复工，其中竣工项目达到312个。全市固定资产投资完成1500.3亿元，增长38.9%；社会消费品零售总额实现617.7亿元，增长19%。

———人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入达到23089元，农牧民人均纯收入达到7826元，分别增长10.7%和10.6%；城镇居民人均消费性支出达到18950元，农牧民人均生活消费支出达到5522元，分别增长16.6%和11.2%；全市城镇新增就业5.58万人，城镇登记失业率为3.88%。为人民群众兴办的20件48项好事实事项目全部完成。

———节能减排取得新成效。预计单位生产总值能耗降低7%以上，单位工业增加值能耗降低10%以上，二氧化硫减排2300吨以上，化学需氧量减排100吨以上，圆满完成了自治区下达的节能减排指标。空气质量二级以上良好天数达到308天，比上年增加13天。

———城市形象呈现新亮点。2009年我市获得“全国民族团结进步模范集体”、“建国60周年中国城市发展代表”、“国家科技进步示范城市”、“全国社会治安综合治理优秀地市”、“实施畅通工程模范（一等）管理城市”等多项荣誉称号，100个迎接新中国成立60周年献礼项目如期竣工，文明城市建设成果继续巩固和发展，城市品位和形象进一步提升。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）坚定不移地推进工业强市战略，工业经济保持平稳较快增长。坚持把保工业作为保增长促发展最紧迫、最关键的任务，下大力促投资、扶企业，推动结构调整、产业升级，增强了工业经济的总体竞争力。全年规模以上工业增加值完成904亿元，增长24.5%；全部工业增加值首次突破千亿元，增长20%以上。

抓项目促投资力度加大。全年新建和续建了241个5000万元以上工业重点项目，完成投资711.3亿元，增长37%。包钢通过实施一批优化产业结构的项目，实现了年产钢1000万吨的重大突破。北奔重汽新型驾驶室、华锐风电、吉泰铝型材等99个项目相继竣工投产，众翔轻型飞机、东方光大光纤生产线、中复合兆瓦级风机叶片生产线、亚新隆顺100万吨稀土合金钢等项目取得重大进展。全市在建及已投产的风电项目达到200万千瓦以上，其中50万千瓦并网发电。巴音140万千瓦风电场特许权规划获国家发改委批复，打造国家级风电动力城迈出重要步伐。神华煤化工项目累计完成投资117亿元，煤化工产业在包头即将形成。光伏产业发展取得重要突破，山晟集团多晶硅试产成功。镁产业发展势头良好，引进实施镁及合金项目7个，产能达到8万吨。

支持企业渡难关取得积极成效。为应对国际金融危机，出台了一系列扶持政策，帮助企业解决运行中的资金、能源、原料供应和产品销售等问题。全年为220户企业提供贴息资金1.08亿元，其中为工业企业补贴5163万元。争取国家扩大内需资金11.4亿元，中小企业余额达到262.38亿元，比年初增加20.64亿元。积极落实大用户直购电政策，帮助包铝和6户稀土企业降低了生产成本。协调铁路部门帮助企业缓解运力紧张局面，包钢、东方希铝等重点企业产品发运量同比增加30多万吨。实施铁精粉购进价格补贴，推动包钢与我市铁精粉生产企业建立购销合作关系，累计购销铁精粉400万吨，促进了山北地区相关企业的生产经营。保工业、保增长各项政策措施的落实，为全市企业渡难关、再发展创造了条件。全年新增规模以上中小企业101户，累计达到585户。2009年初136户停产半停产企业，有121户恢复生产，企业效益逐步好转。　优势特色产业进一步优化升级。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等产业全年实现增加值732.8亿元，对工业经济增长的贡献率达到87.8%。其中，装备制造业实现增加值194.6亿元，增长62%，对工业增长的贡献率为38.1%，成为拉动工业经济增长贡献最大的产业。钢铁、铝业、电力、稀土等产业结构不断优化，发展后劲进一步增强。

园区建设扎实推进。稀土高新区及包头装备制造业园区、特钢产业园区、九原工业园区、土右新型工业园区等9个重点工业园区完成基础设施建设投资14亿元，收储可利用土地1.84万亩，发展空间进一步拓展，服务进一步优化，产业集聚效应进一步显现。全年入园的5000万元以上项目达到165个，完成投资430亿元。入园企业累计达到1267户，完成工业总产值1700多亿元，增长20%以上。

自主创新能力不断增强。组建重型汽车产业技术创新战略联盟，技术研发水平进一步提高。北重大口径厚壁无缝钢管垂直挤压设备研发成功，百米高速钢轨等重点项目关键技术攻关取得重大突破，并产生良好效益。2009年，全市国家级高新技术企业达到45家，占自治区的58%，高新技术企业实现产值258亿元，占自治区的50%以上。市级以上创新型试点企业新增20家，包钢成为我市首家国家级创新型企业。稀土高新区进入国家首批新型工业化产业示范基地行列。

（二）坚定不移地推进现代服务业发展，第三产业实现提质增效。积极发挥消费的拉动作用，不断提高服务业发展水平，预计全年增加值突破900亿元，增长16%以上。

服务业项目投资实现重大突破。全年实施服务业重点项目308个，占全部592个重点项目的52%，完成投资458.7亿元，增长22.4%。东源国际、帝豪天下等项目竣工并部分投入使用，东方红广场、万达广场、金基广场等大型商业项目加速推进，成为拉动我市经济增长的新亮点。

消费市场繁荣活跃。把扩大消费需求作为应对危机的重要举措，实行了一系列引导消费的政策。为促进住房消费，财政投入2647万元，对居民购买120平方米以下普通商品住房给予补贴，受益居民达2.6万户。全市新建商品房销售、二手房成交量分别达到37599套和21795套，增长106.6%和212.7%。汽车销售达到5.08万辆，增长18.3%。大力推动“家电下乡工程”、“汽车下乡工程”，全面实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，扩大了农村牧区消费。全市家电下乡销售网点达到120家，累计销售家电产品4.04万台，实现销售额6534.25万元。新建、改造农家店110家，建设配送中心5个，覆盖了80%以上的行政村。

传统服务业稳步发展。积极推动批发、零售、餐饮等产业扩大规模、提高质量，王府井百货、包百、华联等企业进一步发展壮大，友谊蔬菜批发市场、沙尔沁蔬菜副食品交易市场进入国家“双百市场工程”行列，永盛成连锁超市开拓全区市场实现新突破，小肥羊、小尾羊成为餐饮行业和“群羊产业”的领头羊。

现代服务业发展持续升温。物流业发展呈现新亮点，土右旗煤炭物流基地、新奥蒙华化工物流中心建设进展顺利，古城湾环保型煤炭装车基地全年实现装车量452万吨。目前，全市共有物流注册企业580多家，年营业额5000万元以上的达到75家。我市跻身全国流通领域现代物流示范城市行列，成为全国17个区域性物流节点城市之一。金融对经济增长的促进作用显著增强，全市本外币各项存款余额1502.84亿元，较年初增加288.18亿元，增长23.73%；各项余额1073.05亿元（包括企业从外地金融机构），较年初增加259.31亿元，增长31.87%。招商银行、浦东发展银行、中信银行分支机构在我市正式运营。包商银行跨地区发展取得重大突破。全市批准筹建小额公司66家，注册资金69.48亿元，开业50家，累计43.61亿元。旅游业平稳有序发展，全年旅游接待人数526.8万人次，旅游总收入95亿元。信息产业规模不断扩大，稀土高新区软件园入驻企业累计达到128家，实现销售收入30.5亿元，增长38.6%；实现利税2.33亿元，增长36%。会展业发展步伐加快，2009年我市成功举办了中国包头·稀土产业发展论坛、中国新型煤化工国际峰会、第三届中国制造业论坛、国际风能技术与投资高峰论坛、中国塑料产业论坛等大型会展活动，包头的知名度和影响力进一步扩大。

（三）坚定不移地推进“三农三牧”工作，促进了农牧业发展和农牧民生活水平的提高。始终把解决“三农三牧”问题作为全市工作的重点，不断加强农牧业基础设施建设，全面启动城乡一体化发展战略，全市呈现出农牧业较快发展、农牧民持续增收的良好局面。预计第一产业实现增加值55亿元，增长5.9%。

农牧业结构更加优化。加快种植业结构调整，全市马铃薯、蔬菜种植面积分别达到101.9万亩和15.9万亩，增加10.7万亩和2.7万亩。在山北地区遭受严重旱灾的情况下，粮食产量达到100.6万吨，创历史新高。设施农业快速发展，滴灌、覆膜、喷灌技术推广力度进一步加大，大型灌区节水改造工程稳步推进。山北地区设施马铃薯面积达到26万亩，增加20万亩。大力推进牲畜规模化饲养，肉羊和奶牛养殖规模化水平分别达到50%和70%，提高15个和30个百分点。

农牧业产业化深入推进。全市规模以上农牧业产业化加工企业和流通企业全年实现销售收入170亿元和32亿元，分别增长11%和6%。市级以上龙头企业增加18户，达到75户。农畜产品行业中国驰名商标新增1个，达到8个。全市农牧民专业合作经济组织增加115家，达到252家。加入合作组织的农牧户增加4000户，达到9600户。

农村牧区基础设施建设步伐加快。切实加大支农支牧力度，全年投入财政资金8.6亿元，增长30.1%。全市新农村新牧区建设试点村共投入资金8400万元，第二批试点村80%以上实现了安全饮水、通油路和建有卫生室等目标。农业装备水平不断提高，全市农业综合机械化水平预计达到75%以上，达茂旗在自治区率先基本实现农业机械化。

农牧民实现持续增收。全面落实国家对农牧民的各项补贴政策，及时足额发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具补贴2.09亿元。全市农牧民家庭经营性纯收入和外出务工收入人均达到4415元和942元，分别增长6.7%和12.5%。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金1.2亿元，实施整村推进、产业化扶贫、移民扩镇项目37个，项目区的农牧业综合生产能力和可持续发展能力明显增强。集中社会力量帮扶固阳县工作进展顺利，实施项目182个，落实资金和物资8073万元，社会扶贫覆盖固阳县104个行政村。

（四）坚定不移地推进城市建设，生态环境明显改善。遵循城市发展规律，强化基础设施建设，提高管理水平，城市现代化步伐进一步加快。

城市承载功能显著提升。全年实施城建重点项目169个，完成投资210多亿元。新图书馆、少年宫、体育场、体育馆等重点项目取得重大进展。民族东路改造、机场高速立交桥西延等道路改扩建工程顺利完工，全市新增道路面积130万平方米，人均道路面积达到12平方米，增加0.34平方米。锦林公园、稀土公园等一批园林绿化项目投入使用，新增绿地面积190万平方米，全市建成区绿化覆盖率达到39%。组织实施城市中心区供水排水管网建设、城区污水管网改造、城市集中供热节能改造等一批基础设施工程。城市供水能力由每日51万立方米提高到100万立方米以上，燃气普及率达到90%，集中供热普及率达到84%，生活污水处理率达到82%，再生水利用率达到30%。累计完成212万平方米住宅小区保温改造，建筑节能工作取得新成效。包头医学院、体育场、赛立特尔搬迁改造等项目有序实施，金融商务区、文化艺术中心等一批标志性工程全面启动。旧街坊、旧小区、“夹心房”和城中村、城乡结合部改造工程取得明显进展，人居环境和质量进一步提升。新都市区、滨河新区、昆区南部区、青山北部区、石拐南部区建设步伐加快，城市框架进一步拉大，中心城区建设用地规模达到212平方公里。公路、铁路、民航建设水平不断提高，市区到外五旗县区将逐步实现高等级公路连通，包头至西安双线电气化铁路部分开通，包头机场航线增加至16条，旅客吞吐量突破100万人次。

城市管理和环境保护力度加大。继续巩固全国文明城市创建成果，开展城市管理综合执法，清理违章建筑，整治交通秩序，市容市貌有了新的改观。建筑工程管理进一步加强。深入开展创建国家环保模范城市行动，积极推进排污整治工作，关停了一批落后产能，开工建设土右旗、白云矿区、万水泉工业园区和包头铝业产业园区等地区和园区的污水处理厂。组织实施了“三片一线”等重点区域、重点行业、重点企业的环境整治，加强大青山沿线砂场、料场整治和南绕城煤场清理工作，城市环境继续改善。　生态建设全面推进。“绿水、青山、大草原”三大生态工程深入实施，小白河蓄滞洪区工程进展顺利，黄河湿地路坝一体工程全线推进，大青山南坡10万亩绿化成效明显，京藏高速公路两侧景观林带初步形成，围封禁牧全面实施，区域生态环境明显好转。城郊结合部绿化完成8985亩，投资1亿元的碳汇造林项目已获批复，生物质能源综合项目正式启动，大青山生态应急水源工程顺利实施。

（五）坚定不移地推进改革开放，发展活力不断增强。坚持以改革增活力，以开放促发展，着力突破体制机制制约，增强了科学发展的内生动力。

重点领域改革不断深化。加快职能转变，进一步加强社会管理、公共服务。全市机构改革扎实推进，事业单位岗位设置管理和义务教育绩效工资制度改革稳步推进，国库集中支付、部门预算全面实施。市属国有企业体制改革基本完成，国有资产监管体制和运营机制继续完善，为90户中小企业减债12.7亿元，鹿王、包头宾馆、青山宾馆等一批改制企业焕发出新的生机与活力。启动医疗体制改革各项工作。农村牧区综合改革有序推进，集体林权制度改革取得新进展，水利工程管理体制改革全面完成。建立了银政企合作协调机制和金融工作激励机制，有力地促进了金融业的发展。

对外开放进一步扩大。广泛开展招商引资，组织了面向韩国、香港和长三角、京津冀的大型招商引资活动。全市引进国内区外资金342.8亿元，增长17.76%，引进亿元以上项目67个。全市实际利用外资达到9.49亿美元，增长14%。受国际金融危机影响，我市外贸进出口下降45.2%。满都拉口岸升格为国家对外开放一类口岸，货运通道、综合业务楼、联检大楼改扩建等基础设施项目顺利推进。援建蒙古国的杭吉口岸联检楼、公路等工程取得积极进展。我市与国内外地区、城市的协作日渐增多，年内与120多个城市开展了友好往来与合作。

（六）坚定不移地保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。加快以改善民生为重点的各项社会事业发展，促进了人民群众安居乐业，维护了社会和谐稳定。

就业和社会保障工作扎实开展。积极应对国际金融危机带来的就业压力，制定出台了减轻企业负担相关政策，基本实现了多数困难企业不裁员、不降薪。全力实施以创业带动就业和失业预警等政策措施，促进高校毕业生、农村牧区富余劳动力和就业困难人员就业取得明显成效，保持了就业形势基本稳定。全年新增大学生就业1.4万人，下岗失业人员再就业19963人，安置困难人员就业4055人，帮助1660户“零转移家庭”的3463人实现就业，农牧民外出就业22.25万人。启动实施了包头市城乡居民基本养老保险、原单位职工补办基本养老保险、私营企业员工和个体劳动者补办基本养老保险以及城镇职工基本医疗保险补充办法5个政策性文件，养老、医疗保险政策实现对城乡居民全覆盖。社会保障范围稳步扩大，城乡居民基本养老保险参保25.2万人，城镇居民基本医疗保险参保45.1万人，新型农村牧区合作医疗参合率达到.45%。城乡社会救助体系逐步完善，社会救助保障水平继续提高。城镇居民低保标准提高30元，达到每人每月310元。农牧民低保标准提高200元，达到每人每年1500元；低保补助水平提高180元，达到每人每年1180元。城乡低保标准居自治区首位，高于全国平均水平。企业退休人员养老金月人均增加125.6元，达到1326元，高于全国和自治区水平。住房保障工作深入推进，全年新建续建经济适用住房156万平方米，廉租住房保障资金支出2169万元，15338户低保家庭享受了廉租住房补贴。石拐棚户区和包钢尾矿坝周边五村搬迁改造工程全面完成，1.5万户4万多居民将迁入新居。

科技、教育、文化、卫生等社会事业迅速发展。大力实施“科教兴市”战略，以企业为主体、引导的科技工作投入机制不断完善，全年投入研发经费14.3亿元，增长20%。深化产学研合作，组织实施了综合利用与节能减排新技术推广应用、科技惠民等科技专项和一批产学研合作项目，稀土产业技术创新联盟被列为自治区级产业技术创新联盟试点，科技进步对经济社会发展的推动力显著增强。人才开发力度加大，引进国内外人才和智力工作成效明显。加大对城乡义务教育的投入，基础教育继续保持自治区领先水平。民族教育得到优先重点发展。实施职业教育整合，对全市现有的中高等职业学校进行调整合并，启动了职业教育基地建设。中小学校舍安全工程开始推进。加快文化大市建设步伐，推进文化基础设施建设和文化产业发展，传媒大厦、广播电视编制作播出中心等一批项目开工建设。成功举办了首届中国包头秦长城热气球节和首届内蒙古二人台艺术节。创作排演了《西口好人》等一批精品剧目。体育事业稳步发展，2009年全国航海模型比赛等6项全国赛事在包头顺利举办，全市第十一届运动会以及首届少数民族传统体育运动会取得圆满成功。为266个行政村安装了体育健身器材。完成106个农村牧区广播电视数字村建设任务。建成市肿瘤医院等3家医院病房楼，新建改建了一批社区卫生服务中心、乡村卫生室。为20万40岁以上的农牧民免费体检。开展“健康包头行动”，10万多群众受益。人口和生育工作继续走在自治区前列，人口自然增长率为4.91%。　社会管理工作有效加强。不断完善各类应急预案和应急体系建设，投入1920万元，取有力措施防控甲型H1N1流感取得胜利，保证了人民群众的生命健康安全。食品药品监管工作继续加强。认真落实安全生产责任制，深入开展社会治安综合治理，维护了社会稳定。加强精神文明建设，广泛开展有地方特色的文明企业、文明社区、文明市场、文明窗口等创建活动，城乡居民的综合素质进一步提高。全面落实党的民族宗教政策，制定实施了一系列符合我市实际的措施，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。人事、审计、司法、统计、人防、气象、防汛、地震、工商、质量技术监督、新闻出版、侨务、外事、老龄、双拥、史志、档案、仲裁、法制等各项工作均取得了新成绩，为构建和谐包头做出了新贡献。

（七）坚定不移地推进自身建设，行政效能进一步提高。坚持依法行政，全面贯彻落实行政执法责任制。执行市人大及其常委会的决定，并及时向市政协常委会通报情况。全年办理人大代表建议131件、政协提案419件，办理工作质量和效率有了新提高。充分利用网站、新闻媒体、热线等平台，推进了政务公开。全面清理行政审批事项，进一步规范了审批主体、条件、程序、办理期限和收费标准。加强廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督作用，加大对商业贿赂和损害人民群众利益不正之风的治理力度，严肃查处了一批违法违纪案件。高度重视信访工作，开展了领导干部大接访等活动，群众诉求渠道进一步畅通，一些信访积案得到妥善处理，维护了人民群众的合法权益，信访工作局面不断好转。

各位代表，2009年，是我市经济平稳较快增长、民生继续改善、社会全面进步的一年。我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，坚持科学发展、富民强市；必须把实现人民幸福作为第一追求，坚持以人为本、亲民惠民；必须把建设和谐社会作为第一责任，坚持统筹兼顾、全面进步；必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、开拓创新；必须把谋事干事成事作为第一准则，坚持凝心聚力、真抓实干。这是我们推动经济社会又好又快发展、不断提高人民群众生活水平的根本保证。一年来，全市人民同舟共济，攻坚克难，建设富裕民主文明和谐新包头迈出了坚实步伐。这是包头市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各方面支持与监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界，向中央和自治区驻包单位，向驻包部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持包头建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是我市结构性矛盾依然比较突出，经济发展的质量和效益还不高，节能环保面临的问题较多，调整经济结构、转变发展方式任务还很繁重；城乡发展不平衡，农村牧区发展相对滞后；社会保障压力较大，就业形势不容乐观，改善民生任务还很迫切；在金融危机影响没有根本消除的情况下，不稳定、不确定因素依然较多；转变职能、提高工作效率，还有很多工作要做，等等。对这些问题，我们将取更加有效的措施，认真加以解决。